剛果戰火 DRC: what should the international society do?

剛果衝突的問題在於自然資源的掠奪和土地所有權的爭執，另外還有叛軍以及鄰國的安全顧慮，根據這些衝突原因，以及剛果政府和國際間目前的做為，當然還有各家文獻，我針對國際該有的回應提了四點建議。這四個建議其實很粗糙，都只是一個大方向而已，每一點都可以寫個報告，但我沒有深入研究。


1. 規範自然資源貿易 promote licit trade on natural resources in the DRC

剛果地區自然資源的掠奪是戰爭經濟的一部分，難以透過經濟制裁剛果政府遏止這個走私體系，但聯合國應該針對盧安達和烏干達不正常的自然資源進出口實施經濟制裁，像是他們自己沒有蘊藏但大量進出口的鈳鉭鐵礦、黃金、鑽石等等。

另外，國際社會應該提倡合法的自然資源貿易，讓走私變得困難。這方面的例子是規範鑽石交易的慶伯利進程(Kumberly Process)。這世界不只有血鑽石/衝突鑽石，還有衝突木材(conflict timber)，甚至血手機。剛果的鈳鉭鐵礦(coltan)產量在世界上位居第四，coltan常被用在電子產品上，因為它耐熱防蝕，雖然世界上四分之三的coltan來自加拿大和澳洲等地，電子產品公司像是Nokia也都會宣稱他們對於原料產地嚴格把關，但黑市coltan常常被混在合法交易裡面出售。

有個德國科學家 Frank Melcher 已經開發出辨別coltan產地的方式，國際上應該針對coltan建立類似慶伯利進程的規範體系，讓coltan都有指紋有身分證，透過提倡合法交易的方式來減輕剛果自然資源掠奪和走私的情形。


2. 制定難民和流離失所人口的區域政策

目前，難民的遣返提高土地所有權爭執的複雜程度，這些人口流動讓盧安達更能實現侵占土地的野心，所以，除了傳統的遣返之外，聯合國難民署(UNHCR) 和非洲大湖地區的國家應該針對難民(refugee)和流離失所的人口(internal displaced persons, IDPs) 的安頓制定區域性的政策。


3. 擴大MONUC的授權 (expand the MONUC's mandate)

MONUC缺乏人力、設備和後勤支援，聯合國已經投入大量資源，剛果的人道危機也真的十分嚴重，安理會應該通過決議投注更多資源讓這個維和行動能夠更有效率和成果。


4. 解除武裝、解除動員、重新整合 (DDR)

目前聯合國特使致力於剛果政府和CNDP之間的調解，這個對話應該納入所有相關反叛組織，把之前的DDR program重新做一個整合，讓所有反叛組織和盧安達跟烏干達都參與對話然後更新之前的Joint Verification Mechanism，最重要的是要有MONUC或非洲聯盟足夠的人手來監督和查核DDR，照現在這樣不好好執行又沒有信心建立措施的DDR根本不可能成功。還有，FARDC應該有另外的徵兵方式，這樣直接把一整個單位的民兵招進來實在太沒道理了，停戰之後的那些民兵要嘛就是進FARDC，不然就當無業遊民。根據聯合國2005年的報告(S/2005/506 of 2 August 2005)，Ituri地區有三分之二的前戰鬥人員都還是失業，剛果政府應該要和在其他地方有DDR經驗的國際非政府組織合作，開發讓民兵整合進社會的輔導計畫。


這四點其實算是個配套措施。走私越來越難、MONUC可以提供安全保障，可能可以提高鄰國和主要叛軍的談判意願；要讓DDR能好好執行，聯合國就要投注更多資源在MONUC。除此之外，人道組織也得要繼續讓大家看到剛果武裝衝突和人道危機的嚴重性，提高國際社會的關注，希望從去年下旬開始的一連串調解能夠達成有用的協議，配合國際間其他治本的努力，才能解決剛果的問題。



參考資料：

Alao, Abiodun. Natural Resources and Conflict in Africa: the tragedy of endowment. Rochester: University of Rochester Press, 2007.

Baregu, Mwesiga. “Congo in the Great Lakes Conflict.” in Khadiagala, Gilbert M. ed. Security Dynamics in Africa’s Great Lakes Region. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2006.

Cortright, David and Lopez, George A. Sanctions and the Search for Security: Challenges to UN Action. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2002.

剛果戰火 DRC: what has been done?

面對這些戰亂和眾多民兵，剛果政府採取權力分享的制度(power-sharing mechanism)，也有解除武裝、解除動員的方案(disarmament and demobilization)。國際社會最主要的回應是投入大量的人道救援物資，另外，聯合國派駐維和部隊在剛果，安理會也討論到經濟制裁的問題。


剛果政府：權力分享制度 power-sharing mechanism

第二次內戰期間的談判(Inter-Congolese Dialogue)討論到政府組織的問題，2002年簽署 Sun City Agreement和 Pretoria Agreement 決定成立聯合政府，這個權力分享的制度由總統Kabila和四位副總統組成，副總統分別來自前金夏沙(Kinshasa)政權、MLC、RCD、以及非武裝的反對黨，內閣包括三十六位部長和副部長，政黨和叛軍代表更為廣泛。

這個聯合政府的缺點和一般對於協和式民主 (consociationalism) 的批評差不多，首先，聯合政府的代表比例難以變動，CNDP這個2002年才成立的叛軍就無法在聯合政府發生聲。另外，這個安排加深了族群之間的分裂，更加邊緣化少數族群。


剛果政府：解除動員、解除武裝、重新整合 (DDR)

在解除武裝、解除動員、重新整合方面(Disarmament, Demobilization and reintegration, DDR)，他們的解除動員計畫並不是一般 DDR 希望讓民兵完全解除武裝和動員，找到打仗以外的工作，譬如說種田或經商，重新整合到平時的社會。剛果政府試圖讓叛軍解除武裝，讓他們脫離本來的指揮體系，把民兵整合到新的政府軍--FARDC(Forces Armées de la République Démocratique du Congo)。

雖然有聯合國維和部隊 MONUC 協助 DDR 的執行，但MONUC人手不足，加上剛果政府執行不力，沒有完整的配套方案，政府本身能力不足，軍力也不夠，在執行DDR之上又有雙重標準，沒有讓親政府的民兵FDLR解除武裝，CNDP的領導人Nkunda因此不爽，同時也批評剛果政府的DDR計畫沒有清楚的指導方針，也沒有信心建立措施來降低叛軍之間陷入安全困境的可能。除此之外，被整合進新政府軍FARDC的民兵常常還是忠於原本的指揮體系，更糟的是，FARDC紀律不彰，剛果東部許多殺害平民和性暴力的罪行根本是FARDC犯下的。


國際社會的做為

國際社會的剛果人道危機主要有三項回應。

首先，最主要的做為就是人道援助，但人道援助無法解決衝突，甚至可能使衝突越演越烈，因為救援物資可能被用來當做叛軍的補給，還有，盧安達和烏干達這兩個唯恐天下不亂的壞鄰居也是靠著人道救援撐腰。

再者，聯合國在1999年Lusaka和談之後通過安理會決議1279號，派遣維和部隊到剛果，剛果維和行動MONUC是個聯合國憲章第七章的維和行動，可以使用一切必要手段的這種，但剛果幅員廣大，基礎設施又差，MONUC這一萬七千人的人力和資源完全不足以應付。

最後，針對自然資源的掠奪，安理會曾經通過許多決議(S/RES/1457 of 24 January 2003; S/RES/1653 of 27 January 2006; S/2007/40* of 31 January 2007)，但這些對於非法走私自然資源和輕型武器的制裁都只是說說而已，幾乎沒有實質行動，再說，目前這些經濟活動主要牽涉到非國家行為者和整個黑市，聯合國的經濟制裁難有效用。



參考資料：

Autesserre, Séverine. “The Trouble with Congo.” Foreign Affairs, Vol. 87, Issue 3, May/June 2008.

Baregu, Mwesiga. “Congo in the Great Lakes Conflict.” in Khadiagala, Gilbert M. ed. Security Dynamics in Africa’s Great Lakes Region. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2006.

Renton, David et al. The Congo: Plunder & Resistance. New York: Zed Books, 2007.

Weiss, Herbert F. and Carayannis, Tatiana. “The Enduring Idea of the Congo.” In Larémont, Ricardo René ed. Borders, Nationalism, and the African State. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2005.