國際刑事法院緩起訴蘇丹總統？

這星期一 (2009/2/9)，聯合國秘書長潘基文和蘇丹總統 al-Bashir 在聯合國與非洲聯盟的高峰會會面，潘基文呼籲Bashir配合國際刑事法院(International Criminal Court, ICC)的決定。

2005年安理會把蘇丹的案子提交國際刑事法院 (ICC)，ICC 檢察官 Luis Moreno-Ocampo 起訴蘇丹人道事務部長 (Humanitarian Affairs Minister) Ahmad Muhamm Harun 以及民兵 janjaweed 首領 Ali Kushayb，罪名都是種族屠殺、戰爭罪、違反人道罪，發了通緝令。2008年七月，Moreno-Ocampo又起訴了蘇丹總統 Omar al-Bashir，但非洲聯盟、阿拉伯國家聯盟一致反對，認為現在起訴蘇丹總統是在阻礙蘇丹的和平進程。

2008年10月，蘇丹開始在國內法庭審上述兩位通緝犯 (ICC作為輔助的角色，國內法庭能夠處理的話ICC原則上就不能審了)，然而，蘇丹的司法體系能夠符合國際標準的公平正義？蘇丹總統一來可以自己躲掉審判，二來可以把法庭當作政治工具，一舉兩得，聽起來就像是國內政治鬥爭的一部分。

日前蘇丹以及阿拉伯世界國家再度呼籲聯合國緩起訴蘇丹總統一年，當初是安理會把蘇丹問題提交ICC (SC/8351 of 2005)，現在就看安理會是不是會投票通過緩起訴的決議。



關於衝突解決的討論，Stephen Stedman 曾經提出 "spoiler" 的概念，簡單來說就是破壞和平的人。根據Stedman的定義，spoilers 可能是領導人或者黨派，他們認為和平會危害到他們的權力或利益，且這些人願意使用暴力手段來阻止和平的實現 (Stedman 1997年發表於<國際安全>的文章，全文或摘要皆有原文定義)。

Stedman將spoilers分類，並且依據類別提出應對方法。提到spoilers，最好的例子就是前賴比瑞亞總統Charles Taylor，算是所謂的total spoiler，對付這種spoilers的最好方法就是把他從和平協議的過程中拿掉──Taylor在2006年被捕，送交獅子山共和國特別法庭(Special Court of Sierra Leone) 審判。

所以ICC在蘇丹一案的問題是，Bashir到底是什麼樣的spoiler？蘇丹政府和 jawjaweed 是幕後主使和劊子手的代理人關係，Bashir到底還能不能有效控制janjaweed？逮捕蘇丹總統到底是除掉和平過程的total spoiler 還是反而會造成更嚴重的混亂？如果不看阿拉伯國家政治因素的反對，單就推動和平進程的角度來看，ICC到底該不該緩起訴Bashir？ (我跟蘇丹還有Darfur問題還真不熟，無法回答這些問題...)



另外，寫這篇文章的時候，為了查緩起訴的條文，我找出羅馬規約來看，還真是有看沒有懂。

Article 16 Deferral of investigation or prosecution

No investigation or prosecution may be commenced or proceeded with under this Statute for a period of 12 months after the Security Council, in a resolution adopted under Chapter VII of the Charter of the United Nations, has requested the Court to that effect; that request may be renewed by the Council under the same conditions.

第十六條 推遲調查或起訴

如果安全理事會根據聯合國憲章第七章通過決議，向本法院提出要求，在其後十二個月內，本法院不得根據本規約開始或進行調查或起訴；安全理事會可以根據同樣條件延長該項請求。


我的問題是，為什麼羅馬規約要把緩起訴的時間規範得這麼沒有彈性？還是安理會隨時可以通過憲章第七章的決議要求ICC重新開始調查或起訴？(羅馬規約似乎沒有提到這一點!? )



不懂法律又不懂蘇丹卻寫了這一篇，哈哈，歡迎指正和討論！


btw, 蘇丹總統等三人有專屬的網站 Wanted for War Crimes，是不是很酷！



相關資料：
Stedman, Stephen John. "Spoiler Problems in Peace Processes." International Security, Vol. 22, No. 2, Fall 1997, pp. 5-53.