剛果戰火 DRC: what should the international society do?

剛果衝突的問題在於自然資源的掠奪和土地所有權的爭執，另外還有叛軍以及鄰國的安全顧慮，根據這些衝突原因，以及剛果政府和國際間目前的做為，當然還有各家文獻，我針對國際該有的回應提了四點建議。這四個建議其實很粗糙，都只是一個大方向而已，每一點都可以寫個報告，但我沒有深入研究。


1. 規範自然資源貿易 promote licit trade on natural resources in the DRC

剛果地區自然資源的掠奪是戰爭經濟的一部分，難以透過經濟制裁剛果政府遏止這個走私體系，但聯合國應該針對盧安達和烏干達不正常的自然資源進出口實施經濟制裁，像是他們自己沒有蘊藏但大量進出口的鈳鉭鐵礦、黃金、鑽石等等。

另外，國際社會應該提倡合法的自然資源貿易，讓走私變得困難。這方面的例子是規範鑽石交易的慶伯利進程(Kumberly Process)。這世界不只有血鑽石/衝突鑽石，還有衝突木材(conflict timber)，甚至血手機。剛果的鈳鉭鐵礦(coltan)產量在世界上位居第四，coltan常被用在電子產品上，因為它耐熱防蝕，雖然世界上四分之三的coltan來自加拿大和澳洲等地，電子產品公司像是Nokia也都會宣稱他們對於原料產地嚴格把關，但黑市coltan常常被混在合法交易裡面出售。

有個德國科學家 Frank Melcher 已經開發出辨別coltan產地的方式，國際上應該針對coltan建立類似慶伯利進程的規範體系，讓coltan都有指紋有身分證，透過提倡合法交易的方式來減輕剛果自然資源掠奪和走私的情形。


2. 制定難民和流離失所人口的區域政策

目前，難民的遣返提高土地所有權爭執的複雜程度，這些人口流動讓盧安達更能實現侵占土地的野心，所以，除了傳統的遣返之外，聯合國難民署(UNHCR) 和非洲大湖地區的國家應該針對難民(refugee)和流離失所的人口(internal displaced persons, IDPs) 的安頓制定區域性的政策。


3. 擴大MONUC的授權 (expand the MONUC's mandate)

MONUC缺乏人力、設備和後勤支援，聯合國已經投入大量資源，剛果的人道危機也真的十分嚴重，安理會應該通過決議投注更多資源讓這個維和行動能夠更有效率和成果。


4. 解除武裝、解除動員、重新整合 (DDR)

目前聯合國特使致力於剛果政府和CNDP之間的調解，這個對話應該納入所有相關反叛組織，把之前的DDR program重新做一個整合，讓所有反叛組織和盧安達跟烏干達都參與對話然後更新之前的Joint Verification Mechanism，最重要的是要有MONUC或非洲聯盟足夠的人手來監督和查核DDR，照現在這樣不好好執行又沒有信心建立措施的DDR根本不可能成功。還有，FARDC應該有另外的徵兵方式，這樣直接把一整個單位的民兵招進來實在太沒道理了，停戰之後的那些民兵要嘛就是進FARDC，不然就當無業遊民。根據聯合國2005年的報告(S/2005/506 of 2 August 2005)，Ituri地區有三分之二的前戰鬥人員都還是失業，剛果政府應該要和在其他地方有DDR經驗的國際非政府組織合作，開發讓民兵整合進社會的輔導計畫。


這四點其實算是個配套措施。走私越來越難、MONUC可以提供安全保障，可能可以提高鄰國和主要叛軍的談判意願；要讓DDR能好好執行，聯合國就要投注更多資源在MONUC。除此之外，人道組織也得要繼續讓大家看到剛果武裝衝突和人道危機的嚴重性，提高國際社會的關注，希望從去年下旬開始的一連串調解能夠達成有用的協議，配合國際間其他治本的努力，才能解決剛果的問題。



參考資料：

Alao, Abiodun. Natural Resources and Conflict in Africa: the tragedy of endowment. Rochester: University of Rochester Press, 2007.

Baregu, Mwesiga. “Congo in the Great Lakes Conflict.” in Khadiagala, Gilbert M. ed. Security Dynamics in Africa’s Great Lakes Region. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2006.

Cortright, David and Lopez, George A. Sanctions and the Search for Security: Challenges to UN Action. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2002.