剛果戰火 DRC: what has been done?

面對這些戰亂和眾多民兵，剛果政府採取權力分享的制度(power-sharing mechanism)，也有解除武裝、解除動員的方案(disarmament and demobilization)。國際社會最主要的回應是投入大量的人道救援物資，另外，聯合國派駐維和部隊在剛果，安理會也討論到經濟制裁的問題。


剛果政府：權力分享制度 power-sharing mechanism

第二次內戰期間的談判(Inter-Congolese Dialogue)討論到政府組織的問題，2002年簽署 Sun City Agreement和 Pretoria Agreement 決定成立聯合政府，這個權力分享的制度由總統Kabila和四位副總統組成，副總統分別來自前金夏沙(Kinshasa)政權、MLC、RCD、以及非武裝的反對黨，內閣包括三十六位部長和副部長，政黨和叛軍代表更為廣泛。

這個聯合政府的缺點和一般對於協和式民主 (consociationalism) 的批評差不多，首先，聯合政府的代表比例難以變動，CNDP這個2002年才成立的叛軍就無法在聯合政府發生聲。另外，這個安排加深了族群之間的分裂，更加邊緣化少數族群。


剛果政府：解除動員、解除武裝、重新整合 (DDR)

在解除武裝、解除動員、重新整合方面(Disarmament, Demobilization and reintegration, DDR)，他們的解除動員計畫並不是一般 DDR 希望讓民兵完全解除武裝和動員，找到打仗以外的工作，譬如說種田或經商，重新整合到平時的社會。剛果政府試圖讓叛軍解除武裝，讓他們脫離本來的指揮體系，把民兵整合到新的政府軍--FARDC(Forces Armées de la République Démocratique du Congo)。

雖然有聯合國維和部隊 MONUC 協助 DDR 的執行，但MONUC人手不足，加上剛果政府執行不力，沒有完整的配套方案，政府本身能力不足，軍力也不夠，在執行DDR之上又有雙重標準，沒有讓親政府的民兵FDLR解除武裝，CNDP的領導人Nkunda因此不爽，同時也批評剛果政府的DDR計畫沒有清楚的指導方針，也沒有信心建立措施來降低叛軍之間陷入安全困境的可能。除此之外，被整合進新政府軍FARDC的民兵常常還是忠於原本的指揮體系，更糟的是，FARDC紀律不彰，剛果東部許多殺害平民和性暴力的罪行根本是FARDC犯下的。


國際社會的做為

國際社會的剛果人道危機主要有三項回應。

首先，最主要的做為就是人道援助，但人道援助無法解決衝突，甚至可能使衝突越演越烈，因為救援物資可能被用來當做叛軍的補給，還有，盧安達和烏干達這兩個唯恐天下不亂的壞鄰居也是靠著人道救援撐腰。

再者，聯合國在1999年Lusaka和談之後通過安理會決議1279號，派遣維和部隊到剛果，剛果維和行動MONUC是個聯合國憲章第七章的維和行動，可以使用一切必要手段的這種，但剛果幅員廣大，基礎設施又差，MONUC這一萬七千人的人力和資源完全不足以應付。

最後，針對自然資源的掠奪，安理會曾經通過許多決議(S/RES/1457 of 24 January 2003; S/RES/1653 of 27 January 2006; S/2007/40* of 31 January 2007)，但這些對於非法走私自然資源和輕型武器的制裁都只是說說而已，幾乎沒有實質行動，再說，目前這些經濟活動主要牽涉到非國家行為者和整個黑市，聯合國的經濟制裁難有效用。



參考資料：

Autesserre, Séverine. “The Trouble with Congo.” Foreign Affairs, Vol. 87, Issue 3, May/June 2008.

Baregu, Mwesiga. “Congo in the Great Lakes Conflict.” in Khadiagala, Gilbert M. ed. Security Dynamics in Africa’s Great Lakes Region. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2006.

Renton, David et al. The Congo: Plunder & Resistance. New York: Zed Books, 2007.

Weiss, Herbert F. and Carayannis, Tatiana. “The Enduring Idea of the Congo.” In Larémont, Ricardo René ed. Borders, Nationalism, and the African State. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2005.